本报告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省人民政府办公厅关于做好2018年度政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知》（辽政办明电〔2019〕3号）要求，由大连市人民政府办公室编制完成。
全文包括：总体公开情况，主动公开政府信息情况，重点领域政府信息公开工作情况，推进“互联网+政务服务”工作情况，建议提案办理结果公开情况，开展政策解读情况，依申请公开工作详细情况，政务舆情处置回应情况，信息公开相关举报、复议、诉讼情况，制度机制建设情况，其他应报告的事项等共十一个部分。本报告中所列数据统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日。全文可同时在“中国大连”政府门户网站（http://www.dl.gov.cn）、大连市档案馆、大连市图书馆和大连市公共资讯服务中心进行查阅。详情请与大连市人民政府办公室联系（电话：0411-83766319，电子邮箱：zwgk@dl.gov.cn）。
一、总体公开情况
2018年，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作要点安排的通知》（辽政办〔2018〕27号）和有关重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等重点领域政府信息公开意见等要求，研究制定了《大连市2018年政务公开工作要点的通知》（大政办发〔2018〕78号）、《关于印发大连市推进重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息公开实施方案的通知》（大政办发〔2018〕82号）和《关于印发大连市人民政府2018年度重大行政决策事项目录的通知》（大政办发〔2018〕104号）等文件，着力推进行政“五公开”，实施重大行政决策目录公开，加强政策解读和回应关切，完善政务公开平台，各项工作有序推进，较好地完成了全年任务，依法保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2018年9月，中国政法大学法治政府研究院编制的政务公开第三方评估报告显示，大连政务公开在全国100个较大城市中排名第6位。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开数量。大连政务公开平台于2018年3月20日正式上线，新增了放管服、金融风险、财税体制改革等十余个重点工作任务栏目，实现了资源整合，提高了工作效率。全市全年主动公开政府信息433425条，其中，市政府及其组成部门主动公开政府信息接近308667条，占总数的71%；区市县政府、先导区管委会及其组成部门主动公开政府信息124758条，占总数的29%。
（二）主要类别。依托“中国大连”政府门户网站发布政府信息的主要类别包括：重点领域类信息13800余条，占30%；办事服务类信息17346条，占38%；政策法规类信息1736条，占4%；其他（动态）类信息13017条，占28%。
（三）运用载体情况。主要运用市政府门户网站、传统媒体和“两微一端”政务新媒体、政府信息公开查阅场所、《政府公报》和《大连服务指南》系列汇编等载体公开政府信息。
1.市政府门户网站。“中国大连”政府门户网站的子栏目“政务公开平台”公开政府信息19565条，公开办事信息17346条。
2.政务新媒体。全市各地各部门认证微信187个，认证微博24个，移动客户端12个，“两微一端”二维码同时在“中国大连”政府门户网站集中展示，方便公众使用。政务微博公开信息6067条，政务微信公开信息43968条。
3.政府信息公开查阅场所。全市共有政府信息查阅场所1256个，其中，市本级3个，市政府部门及所属单位118个，区市县69个，街道（乡镇）和社区（村屯）级1066个，四级查阅体系实现全域覆盖。全年市本级政府信息查阅中心共接待来电来访人数1276人次，接收政府文件1787份。
4.《大连人民政府公报》。全年编发《政府公报》中文版12期，英文版4期，刊发市政府政策性文件102篇。大连在全国《政府公报》专题会议上介绍了外文版办刊经验。
5.《大连服务指南》系列汇编。编辑汇总政府信息公开目录、政策法规等信息，推出《大连服务指南》系列汇编，免费向市政府部门、公共服务窗口、街道（乡镇）、社区（村屯）以及银行、酒店、交通等公共服务场所发放，满足不同群体对政府信息的多元需求。
?? 政府信息主动公开载体运用情况（单位：条）
三、重点领域政府信息公开工作情况
一是财政预决算（含“三公”经费）公开信息335条，债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等公开信息27条。二是重大建设项目批准和实施领域信息公开4062条，其中，项目批准服务信息352条、批准结果信息1153条、招标投标信息913条、征收土地信息589条、重大设计变更信息5条、施工有关信息184条、质量安全监督信息742条、竣工有关信息124条。三是公共资源配置领域信息公开17768条，其中，保障性安居工程建设信息38条、保障性住房分配信息32条、国有土地使用权和矿业权出让信息168条、政府采购信息16770条、国有产权交易信息50条、工程建设项目招标投标信息710条，依法公开公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更等信息情况。四是社会公益事业建设领域信息公开11185条，其中，推进精准扶贫精准脱贫信息811条、社会救助和社会福利信息722条、教育信息4127条、基本医疗卫生信息1974条、环境保护信息2076条、灾害事故救援信息89条、食品药品安全信息995条、公共文化体育等领域信息391条。
四、推进“互联网+政务服务”工作情况
持续推进审批标准化，对照政务服务事项目录以及国家、省市的事项调整决定，对进驻市级大厅事项实行严格的动态目录式管理并及时对外公示。共调整进驻事项1171项（次），涉及进驻部门42家。编印了2018年《大连市人民政府行政审批服务指南》，制作了“全程网上办理事项”“即办事项”等多个便民手册，公布了“最多跑一次”事项清单。市营商环境建设局（原市公共行政服务中心）有555个事项被纳入清单，占进驻事项总量的84%。
不断增加政务服务事项网上办理数量，38个进驻部门的536个事项可以网上办理，占进驻事项总量的81%。其中，有100个事项做到了全程网上办理，实现了企业群众“零跑腿”。积极推进各部门、各地区平台间信息共享和业务协同，完成了市级网上审批平台与市公共信用信息服务平台对接，已基本实现省、市、区三级政务服务平台的互联互通。加快推进政务服务平台升级完善，对我市政务服务网进行了改版升级，完成了与省统一用户认证平台的对接，实现了网站用户统一身份认证和单点登录；与省政务服务事项库进行了对接，积极推动全省政务服务事项实现“一库管理”和“数据同源”。按时完成了市投资项目在线审批监管平台3.0版本的改造，平台功能得到丰富和完善。
五、建议提案办理结果公开情况
本年度通过大连政务公开平台公开各级人大代表、政协委员建议提案结果信息分别为584条、490条。认真办理市民盟《进一步加强政务公开建设，营造公平营商环境》的政协委员提案并得到充分肯定。
六、开展政策解读情况
落实政策解读与政策制定同步考虑、同步安排、同步发布的相关制度，全市各级行政机关主要负责人和工作人员，通过新闻发布会、媒体吹风会、在线访谈、民心民意网、市民热线、行风热线和新媒体等渠道，发挥主流媒体及新媒体作用，围绕民生热点开展政策解读，回应社会关切。全年组织“在线访谈”162期，配合举办新闻发布会66期，媒体吹风会59期，办理民意诉求477733人次。
七、依申请公开工作详细情况
完善依申请答复格式文本，规范答复程序，全市共办理依申请公开政府信息7630件，增长38%；其中，市本级受理依申请860件，增长123%。在受理申请方式上，当面申请的229件，占申请总数的3%；传真申请的40件，占总数的0.5%；网络申请的7235件，占95%；信函申请的126件，占1.5%。在答复申请方面，属于已经主动公开范围的324件，占答复总数的4%；同意公开答复的1362件，占总数的18%；同意部分公开答复的89件，占总数的1%；不同意公开答复的2644件，占34.5%；不属于本行政机关公开的1952件，占26%；申请信息不存在的920件，占12%；告之作出更改补充的295件，占4%；告之通过其他途径办理的44件，占0.5%。依申请公开内容方面，主要集中在大宗商品交易、互联网金融、环境保护和征地补偿等领域。市政府部门中受理申请数量较多的有市公安局占21%，市金融局占13%，市政府办公厅占11%，市国土局占6%，市信访局占5%，市发改委占5%。区市县（先导区）中受理申请数量较多的有甘井子区占5%，金普新区占3%，高新区占2%，沙河口区占2%。办理依申请信息公开没有收取任何费用。
大连市5年来受理政府信息公开申请数量情况（单位：件）
2018年大连市信息公开申请答复情况（单位：件）
八、政务舆情处置回应情况
健全了全市政务舆情回应制度，完善了上下联动的回应机制。民意网分拨网民问题388744个，回复385582个，回复率99.2%。加强舆情监测和回应，与市公安、网信和金融部门密切配合，及时答复“君融贷”等金融舆情信息申请，维护社会稳定。
九、信息公开相关举报、复议、诉讼情况
我市因政府信息公开被申请行政复议66件，同比上升35%，其中判定维持46件、被依法纠错7件、其他情形13件。被提起行政诉讼42件，同比下降16%，其中判定维持或驳回21件，被依法纠错5件、其他情形16件。全年无政府信息公开相关举报或投诉情况。
5年来全市因政府信息公开被申请行政复议和提起行政诉讼情况
十、制度机制建设情况
市政府修订了《大连市人民政府工作规则》，强化政务公开制度。调整了大连市政务公开领导小组，由市政府秘书长任组长，办公室设在市政府办公室。完善了全市行政机关邀请公众代表列席有关会议、制发公文确定公开属性、制发公文与政策解读材料同步公开等相关制度。根据《辽宁省重大行政决策程序规定》要求，我市在全省率先、国内较早地启动了重大行政决策事项目录编制工作，经过发布决策草案、征集意见、审核论证和市政府议定，首次公开了市本级2018年度重大行政决策事项目录，各区市县也审核公开了重大行政决策事项目录，实现了科学民主决策的全覆盖、新突破。组织第十二届“5·15政务公开日”活动，印发活动方案，在主流媒体发表市长署名文章《全面深化政务公开，切实解决好群众办事难问题》。组织全市近20万人参与“2018年政府工作报告”答题活动。11月7日举办全市政务公开业务培训会，省内七城市同行前来交流，各地各部门180人参加了培训。全市组织政务公开培训班128次，培训人员6098人。对国办、省办第三方评估指出我市存在的问题逐项进行了认真及时的整改和说明。全市共有政府信息公开工作专门机构12个，专职人员35人，兼职人员944人。市政府本级政府信息公开专项经费42.50万元。
我市政务公开与上级要求、先进地区和公众需求相比，还存在一定差距和不足：一是思想认识有待提高。个别基层领导政务公开的法治意识不强，思想观念与互联网时代不相适应，对政务公开重视不够，在机构设置、人员配备和工作部署上不到位。二是工作队伍不够稳定。政务公开的法律性、政策性和群众性比较强，全市政务公开工作人员大多数为兼职，而且调整频繁，身兼数职，队伍的不稳定影响到工作质量。三是公开平台亟待完善。“中国大连”政府门户网站多年没有升级，综合搜索引挚、音视频、邮箱系统、新媒体、无障碍浏览等功能滞后。
2019年，我们将按照国家和省政府部署，全面落实《关于深入推进政务公开加强制度和平台建设的意见》（辽政办发〔2018〕55号），坚持问题导向，做好完善制度、解读政策、回应关切和公开平台工作，提高各级政府的透明度和公信力。一是提高各级领导的法治意识，转变思想观念，适应互联网时代要求，依法主动公开政府信息。二是在机构改革中确保政务公开的机构设置、人员编制和队伍稳定，提高全市工作人员的政策水平和业务能力。三是争取“中国大连”政府门户网站改版升级批准立项、启动实施，改变技术支撑功能不足的状况，打造快捷高效、简洁实用的综合性权威平台。
十一、其他应报告的事项
按照省政府办公厅的文件要求，在金普新区开展了基层政务公开标准化规范化试点工作，围绕养老服务和公共资源交易制定实施方案，组织公共资源交易和民政部门进行业务协商，梳理上报了《大连金普新区养老服务公开目录》和《大连金普新区公共资源交易公开目录》。
