本年度报告是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省人民政府办公厅关于做好2017年度政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知》（辽政办明电〔2018〕3号）要求，综合锦州各县（市）区人民政府和市政府各部门的政府信息公开工作情况编制而成。全文包括总体公开情况，主动公开政府信息情况，重点领域政府信息公开工作情况，推进“互联网+政务服务”工作情况，建议提案办理结果公开情况，开展政策解读情况，政务舆情处置回应情况，依申请公开工作详细情况，信息公开相关举报、复议、诉讼情况，制度机制建设情况，存在问题及改进措施，2018年主要工作打算。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。
一、总体公开情况
锦州市政府认真履行推进、指导、协调、监督政府信息公开工作的职责，将服务群众、全面推进公开重点领域政府信息公开为2017年工作重点，从组织领导体系建设、完善工作机制、制度建设、强化考核等方面着手，全力推进全市政务公开各项工作。不断强化政务公开平台建设，充分利用政府网站、运用微信、微博等新媒体及时公开政府信息；完善查阅场所建设，满足群众查阅需求；加强监督检查、宣传培训等工作，实现了全市政务公开工作内容不断丰富，公开渠道建设逐步拓宽，有力发挥了政务公开对建设法治政府、透明政府、创新政府、廉洁政府的促进作用。
二、主动公开政府信息情况
2017年，全市各级政府机关主动公开各类政府信息33981条，通过政府门户网站公开信息23666条。
三、重点领域政府信息公开工作情况
（一）以政务公开助力稳增长
1、公开预期引导信息。全年公开财政收支情况等信息9条。发布全市主要经济指标数据，及时解读社会关注的重要经济指标数据等信息9条。公开重大政策措施落实情况跟踪审计结果及问题典型和整改典型信息4条。
2、公开减税、降费、降低要素成本信息。公开减税、降费政策措施1条。发布市政府行政事业性收费、政府性基金目录清单共1条。公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本的各项政策措施和执行落实情况共31条。公开参加社会保险情况和社会保险基金运行情况、阶段性降低社会保险费率执行情况和实际效果等信息12条。
3、公开重大建设项目和公共资源配置信息。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，公开锦州市各类建设项目的审批、核准、备案，以及实施过程。集中发布依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息913条。
4、公开政府和社会资本合作（PPP）项目信息。公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库信息7条。
（二）以政务公开助力促改革
1、公开“放管服”改革信息。锦州市政府门户网站集中公开了2017年版市政府部门权责清单、投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单共5061条，并根据实际情况动态调整。锦州市政府门户网站公布本级政府部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等信息，随机抽查事项检查主体部门及时通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）公开抽查结果和查处情况。此外，在锦州市政府门户网站上开设了简政放权反馈意见箱，及时收集采纳社会各界意见。
2、公开优化营商环境信息。在锦州市政府门户网站集中公开我市优化营商环境的政策措施和决策部署，公开对企业生产经营活动开展行政执法检查计划、开展相关整治工作情况等信息，公开加强营商环境建设典型事例、成功经验，曝光反面典型案例，共公开信息22条。
3、公开国资国企信息。按季度公开市属国有及国有控股企业主要经济效益指标、重大变化事项等信息共59条。公开市属国有企业通过产权市场转让企业产权和企业增资等信息，披露市属国有企业增资扩股项目信息，履行社会责任重点工作情况等。依法依规按年度公开市属国有企业生产经营、业绩考核总体情况及国有资产保值增值情况，及时公开市属国有企业改革重组结果、负责人变动、年度薪酬等信息。
4、公开农业供给侧结构性改革信息。通过辽宁金农网每周发布粮食、蔬菜、畜水、水果、农资等市场价格监测分析信息848条。收购旺季时每五日发布主产区收购进度信息，每月发布玉米、大豆、水稻等农产品供需情况分析。发布承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴等惠农政策措施解读信息39条。
5、公开财税体制改革信息。加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度，密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映，及时回应社会各界关心的问题。及时公开新出台的减税、降费政策措施，公开促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策。集中公开政府预决算、部门预决算（含三公经费）信息，对公开内容进行分级分类，全年共公开信息318条。
（三）以政务公开助力调结构
1、公开发展新产业、培育新动能工作信息。公开支持创业创新、改造提升传统产业转型升级方面政策及执行情况和典型经验做法等信息64条。
2、公开化解过剩产能工作信息。锦州市政府门户网站公开了去产能年度目标任务、承担化解过剩产能任务的企业名单，公开企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况，公开上一年度化解过剩产能情况，并在“信用辽宁”网站同步发布相关信息全年共公开信息28条。
3、公开消费升级和产品质量提升工作信息。每季度发布消费市场运行情况分析报告。公开产品质量监管政策法规、内容、标准、程序和结果信息。公开质量提升行动、执法专项行动信息，公开质量违法行为记录。公开流通领域商品质量抽检结果。公开假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为查处信息，全年共公开信息159条。
（四）以政务公开助力惠民生
1、公开扶贫脱贫和社会救助信息。通过辽宁扶贫网公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排信息。按规定公开城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助信息，全年共公开信息170条。
2、公开环境保护信息。及时公开重污染事件治理措施、工作进展、成效，主动回应社会关注的热点问题。每月公开集中式生活饮用水水源水质状况报告。每季度公开重点排污单位名录。依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息，全年共公开信息608条。
公开锦州市实施“河长制”工作方案、考核办法及有关工作制度，公布市总河长、河长名单等相关信息4条。
3、公开教育卫生领域信息。公开对县域义务教育均衡发展情况监测报告，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、县域义务教育均衡发展督导评估验收认定情况。做好适龄儿童或少年延缓入学、休学或自行实施义务教育相关政策公开及解读工作。县级政府门户网站公开义务教育招生入学政策、招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息454条。
开展卫生计生重大民生决策事项民意调查，公开了调查结果。建立违规违纪问题处理结果公开机制，公开处理结果，全年共公开信息10条。
4、公开食品药品安全领域信息。定期发布食品安全抽检信息公告，公布抽检总体情况、合格不合格产品名单、发现的主要问题和核查处置信息，并在“锦食药微信平台”、“锦食药监微博”同步发布。公开药品监督检查信息、食品药品安全违法行为行政处罚案件信息，全年共公开信息368条。
（五）以政务公开助力防风险
1、公开政府债务信息。公开市政府债务种类、规模、结构和使用偿还等信息3条。
2、公开促进房地产市场平稳健康发展信息。定期发布全市房地产市场信息，及时发布差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策及解读信息，以及房地产市场监管信息。公开保障性安居工程、农村危房改造相关政策、棚户区改造任务、进度及完成情况。公开农村危房改造相关政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果，全年共公开信息55条。
发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息，按季度公布房地产用地供应数据，按年公布城市地价动态监测数据等信息134条。
3、公开安全生产工作信息。公开常规检查、隐患排查、行政执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等安全生产工作信息52条。及时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好重大风险隐患排查信息公开工作。
四、推进“互联网＋政务服务”工作情况
（一）互联网+政务服务”工作
一是为贯彻落实国务院和省政府关于“互联网+政务服务”工作的系列文件精神，经市政府第51次常务会议审议通过后，我市出台了《锦州市人民政府关于印发锦州市加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（锦政发〔2017〕38号）文件，并成立了锦州市加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组。二是在市政府门户网站集中全面公开编制完成的《锦州市政务服务事项目录》，共包含政务服务事项647项，其中：行政许可394项、行政征收33项、行政确认92项、行政给付38项、公共服务事项90项。三是按照省推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室有关文件要求，完成我市互联网政务服务平台自查整改工作，并将锦州市政务服务网整合至市政府门户网站“政务服务”频道，切实便利企业群众创业办事。
（二）协同办公系统建设
本年度，我办在充分调研、实地考察、学习借鉴的基础上，结合省有关文件要求，经反复论证修改，形成了《锦州市协同办公系统建设实施方案》（讨论稿），并于11月30日经市政府党组（扩大）会议审议通过。
（三）电子政务外网
省政府电子政务建设领导小组办公室第四督查组于2017年11月22日-23日来我市，对市本级及各县（市）区电子政务外网建设等情况进行督查。我办组织凌海市、凌河区、市信息中心、市联通公司、华为锦州云基地等单位，将我市电子政务外网建设总体情况向省督查组作了专题汇报，围绕业务专网、互联网专线及县（市）区电子政务外网建设情况开展座谈，并赴市数据中心（临时机房）进行实地考察。省督查组对我市电子政务外网建设工作给予高度评价及充分肯定。截至2017年底，我市已完成市直部门电子政务外网全覆盖工作。
五、建议提案办理结果公开情况
2017年，锦州市圆满完成了省、市两级建议提案的办理工作任务。全年共承办省级建议提案13件(代表建议4件，政协提案9件)。承办市本级建议提案301件（市人大代表建议76件，市政协提案225件）。在市政府及各承办部门的共同努力下，省、市两级建议提案全部按时办复，连续第9年实现办复率、见面率和代表委员满意率3个100%的工作目标。
六、开展政策解读情况
市政府负责同志通过媒体吹风会、新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式，年内解读政策和经济转型发展亮点等信息497件。针对涉及我市经济发展的误导和不实信息，及时发声，解疑释惑，澄清事实。市政府各部门主要负责人认真履行“第一解读人和责任人”的职责，充分利用新闻发布会、政策吹风会等方式解读有关政策。围绕重大决策事项、重点工作安排、重大民生实事等，及时组织新闻发布会，全年召开新闻发布会12次。锦州市以政府或政府办公厅名义印发的政策性文件，按照“谁起草、谁解读”的原则，起草部门在报审文件时，将解读材料一并报送市政府办公厅，材料不全不予收文。政策解读与文件同步在政府门户网站公布，并于公布后3日内将解读信息选择性地在锦州日报、电视台和“锦州发布”微信平台等媒体进行发布，全年发布解读信息4697条。
七、政务舆情处置回应情况
一是完善政务舆情监测督办机制。锦州市政府办公厅印发了《进一步加强和改进政务舆情回应工作实施方案的通知》（锦政办发〔2017〕2号），规范了政务舆情的处置回应工作。县（市）区政府及市政府部门负责对主要网站、论坛、微博、微信、报刊、广播电视等平台上的政务舆情进行监测收集，组织处置、回应。二是继续推进“网络回应人”制度的落实。2017年，锦州地区各级政府部门、公共服务单位通过“政民互动—网络回应”平台回复群众有效意见及建议4393件，回复率100%，好评率94.7%。各级政府部门通过对群众留言的办理，还利于民40768.4元，促进公益性投入12.65万元。
八、依申请公开工作详细情况
(一)受理依申请公开政府信息情况。2017年，全市各级行政机关受理公开政府信息申请192件，市本级受理申请132件，县（市）区受理申请60件。其中，当面申请133件,占69.2%；信函申请53件,占27.6%；网络申请6件，占3%。从依申请公开政府信息类别上来分，拆迁类占25.7%，征地类占31.9%，城市规划类占19.6%，项目审批类占7.4%，其他类占14.6%。
(二)依申请公开政府信息的办理情况。2017年，全市各级行政机关受理公开政府信息申请192件均按规定时限答复。在所有已答复件中，根据政府信息公开有关规定,“主动公开”的11件，占5.7%；“同意公开”的140件,占72.9%；“同意部分公开”的5件，占2.6%；“非本机关政府信息”的18件，占9.4%；“政府信息不存在”的13件，占6.8%；“不予公开”的4件,占2.1%；告知做出更改补充1件，占0.5%。
(三)“不予公开”的政府信息情况。“不予公开”的主要原因：不是《条例》所指政府信息。
九、信息公开相关举报、复议、诉讼情况
2017年，市本级因政府信息公开被申请行政复议11件，维持9件，依法纠错2件。行政诉讼25件，维持具体行政行为或驳回诉讼请求21件。
十、制度机制建设情况
（一）健全行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作机制。一是实行公开属性认定制度。印发的公文，明确标注“此件公开发布”、“此件依申请公开”、密级、保密期限等。二是及时公开重点工作任务的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，每季度公开工作进展和完成情况
（二）推进政务公开平台建设。锦州市政府认真履行政府网站监管责任，制定了网站常态化监督检查方案，开展日常监测和季度抽查，及时公开抽查情况。推进政府网站集约化，对保障不力、功能单一的网站进行了关停上移。建立了政务新媒体“两微一端”的使用与管理制度，明确公开主体责任，健全内容发布审核机制。
（三）加强人才培养。对全市86名政务公开工作人员进行了业务培训，对2017年政务公开工作要点的落实情况和任务指标完成情况进行了研讨，提高了政务公开人员的业务能力。
（四）强化组织领导和考核监督。由市政府常务副市长分管政务公开工作并担任市政务公开工作领导小组组长，市政府秘书长任副组长，市委、市政府有关部门主要负责人为成员，市政府政务公开办公室负责对全市政务公开工作的组织协调、指导推进、考核监督等日常工作。把政务公开工作纳入绩效考核体系，分值权重为5%。锦州市还实行了政务公开监督员制度。在党政机关、企事业单位、人大代表、政协委员、基层单位等部门聘任政务公开监督员，对全市政务公开工作进行不定期的明察暗访，定期组织交流研讨，对政务公开工作提出意见和建议。
（五）继续做好政府信息公开查阅场所建设。为进一步加强政务信息公开查阅场所建设，保障公民、法人、其他组织依法及时获取政府信息。2017年，锦州市下发了《关于做好主动公开政府信息送交工作的通知》，进一步明确了责任单位、公开内容和时限。截至目前，共向档案馆、图书馆提供政府信息406套。
（六）认真组织5·15政务公开日活动。结合锦州实际，印发了《锦州市组织开展第十一届5?15政务公开日活动方案》和《锦州市5?15政务公开日市府广场宣传服务活动方案》，确定了“推进政务公开，优化营商环境”政务公开日的活动主题。市委、人大、政府、政协有关领导出席活动，市直各部门主要领导到场接待群众咨询，采取多种形式与民互动。印制含有关系到群众切身利益的相关政策、办事审批流程、咨询电话等内容的《锦州百姓办事通》3000册免费向群众发放。
十一、存在问题及改进措施
2017年，锦州市虽然完成了政府信息公开年初制定的各项工作目标和省政府的工作部署，但与上级部门的要求还存在着差距。一是个别重点领域方面信息公开不够及时，公开内容不够规范; 二是政策解读多为文字表述，缺少图文并茂通俗易懂的解读形式。三是信息公开工作人员兼职较多，专设岗位少，公开工作力量不强。为解决上述问题主要采取以下措施：一是进一步明确责任部门，加大督办落实；二是创新政策解读形式，使政策解读更为通俗易懂；三是建立健全政务公开领导体制，强化政务公开组织建设，理顺机制，明确机构，加强政务公开培训。
十二、2018年工作安排
2018年，我市政府信息公开工作将继续抓好以下工作：
一是继续推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开及重点领域信息公开。围绕市委、市政府重点工作任务、进一步加大主动公开力度，加强政策解读，积极回应社会关切，扩大公众参与。
二是依法做好依申请信息公开答复工作。加强与申请人沟通，对于有明确政府信息申请需要的申请人，尽快办理答复，提供有关信息，确保答复工作依法依规。
三是继续推进政府网站建设，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，成为信息共享、整体联动、高效惠民的网上政府。
四是加强政务公开监督和考评。围绕201８年政务公开工作要点要求，对全市政务公开工作开展绩效考核，全面提升政府信息公开工作实效。
五是开展培训加强政府信息公开队伍建设。通过开展培训等方式，提高政府信息公开队伍信息公开的意识，增强其业务能力和水平。
