按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省人民政府办公厅关于做好2016年度政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知》要求，特编制铁岭市2016年度政府信息公开工作报告。

　　一、总体工作情况

　　我市按照“整体推进、规范运作、创新方式、务求实效”的工作思路，全面推进政务公开、村务公开、校务公开、医务公开和公共企事业单位办事公开，不断丰富公开内容，完善公开机制，创新公开载体，逐渐使政务公开工作走上了经常化、制度化、规范化的发展轨道。

　　一是工作体系已经形成。我市组建了覆盖全市的工作组织体系，保障政务公开工作高效运转。市、县两级政府成立了政务公开工作协调小组，下设政务公开办公室，市直部门和中省直单位成立了政务公开领导机构和工作机构。全市设有政务公开工作机构219个，从事政务公开工作人员（专职、兼职）共312人。

　　二是主体责任进一步明确。2016年，我市编制下发了《中共铁岭市委办公室　铁岭市人民政府办公室印发<关于全面推进政务公开工作的实施方案>的通知》和《铁岭市人民政府办公室关于贯彻落实辽政办〔2016〕23号文件精神的实施意见》，按中央、省提出的要求，对我市政务公开工作进行了全面部署。文件进一步明确了各部门的主体责任，公开事项和依据，责任部门和责任人，公开的具体内容和公开载体。

　　三是认真做好重点部门的公开工作。为推动重点部门的公开工作，我们专门召开工作会议，对18个部门分别落实牵头工作任务。各牵头部门分别建立专栏，公开文件中要求公开的信息。市政府门户网站建立总专栏，集中公开各部门的重点信息。对预决算、重大建设项目、国有企业运行监管、公共资源配置、环境保护、转移落户人员服务、减税降费、扶贫、社会救助、就业创业、棚户区改造、农村危房改造和保障性住房、教育、卫生和食品药品安全等重点领域信息全部公开，做到了“应公开、尽公开，应上网、尽上网”，让公众看得到、能监督。

　　四是查阅场所发挥公开效应。全市1535个查阅场所全部对外开放，遍布全市乡村和社区。调兵山市在社区和村建立了70余个样式统一的政务公开栏，便于群众查看政务信息。昌图县统一村务公开和校务公开板样式，规范公开内容。银州区在社区服务中心安装了电子显示屏，公布街道、社区职能及低保等优惠政策。市公共行政服务中心全面实行“办事六公开”，提高办事效率。市民投诉中心将市长公开电话网络延伸到银州区的62个社区，实行市长公开电话代理员制度。市劳动和社会保障局建立了“五险合一”服务大厅，各业务科室集中办公，减少办事环节。《行风热线》开播十余年，得到广大人民群众的一致好评。

　　五是舆论宣传力度加大。继续开展“5·15政务公开日”宣传活动。5月15日当天，全市上下联动、走上街头、深入基层开展一系列宣传活动。各县（市）区通过多种方式宣传报道，使政府信息公开工作家喻户晓、人人皆知。在整个活动期间，全市参加宣传展示的部门和单位共200余个，出动各类宣传车12台次，制作各类宣传展示板350余块、宣传条幅100余幅、宣传标语340余条，发放各类宣传单、宣传手册8万余份，咨询群众达3万余人（次），当场为群众解决难题2000余件。通过推行政务公开，增强了各级政府及部门工作的透明度，保障了人民群众的民主权利；强化了民主监督，提高了窗口部门的服务水平；疏通了人民群众的诉求渠道，化解了大量的社会矛盾。

　　六是组织开展2016政府工作报告在线专题学习及答题活动。按《辽宁省人民政府办公厅关于组织开展好2016政府工作报告在线专题学习及答题活动的通知》要求，组织开展2016政府工作报告在线专题学习及答题活动。通过此次活动，全市党员干部对2016政府工作报告内容进行了深入的学习和研究，对国家的一些惠民政策等有了进一步的了解，对于报告中多次提到的“工匠精神”“光网城市”等新词热词有了新的认识。许多单位把此次学习活动与“两学一做”学习教育及做好当前各项工作紧密结合起来，突出重点、认真履职，把学习转化为实际行动的科学指导，确保各项工作任务扎实有效开展。

　　二、主动公开政府信息情况

　　全年主动公开政府信息46000条，其中，制发规范性文257条，全部公开。公开形式多种多样，包括政府公报、政府网站、政务微信和微博、公示板、宣传单（手册）等，最大程度的做到政府信息公开。

　　三、推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”情况

　　一是决策预公开。我市的十三五规划征求了全市的专家、学者及各界人士的意见。实行利益相关方列席会议制度，历次的政府常务会议中，对会议议题涉及到的利益相关方都邀请参加会议，使形成的决议更有针对性。政府工作报告、重点改革任务、重要政策措施、重大工程进展和结果全部进行公开，特别是涉及民生的重大工程，我市不仅发放民生调查问卷进行统计，还成立了民生网站，各项民生工程全部在网上公示。

　　二是政策执行公开。对政府工作报告中提到的任务进行分解，根据各部门的职责，落实到相关部门，并对任务的完成情况进行通报。

　　三是权责清单公开。我市在政府门户网站上设立了“铁岭市部门权责清单和行政许可清单”栏目。对政府部门承担的行政审批事项，列明了设定依据、申请条件、申请材料、办理地点及时间、联系电话、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。行政审批受理部门在统一受理窗口建立信息公开专栏，对审批程序和审批结果予以公示。

　　公开行政权力运行流程。我市政府门户网站上还设有“铁岭市行政权力运行制度系统”栏目，集中公开本级政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、办理地点及时间、联系电话、运行流程、监督方式等信息。

　　四是行政执法、市场监管等信息公开。我市明确牵头部门，细化责任落实，推进市场监管信息公开，保证执行到位。积极向全国企业信用信息公示系统（辽宁）推送信息，并通过该系统对企业做出准予、变更、延续、撤销的行政许可以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息进行归集并公示。2016年铁岭市共归集公示信息32976条，其中市本级15835条。?

　　工商部门依法公开随机抽查事项清单、监管人员名录库，通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）公布抽查结果和查处情况，实行“阳光执法”，着重对产品质量、旅游市场、知识产权等方面的监管执法信息进行公开。

　　四、重点领域信息公开情况

　　财政资金信息公开。我市按照上级要求，指导市本级各部门及县（市）区财政部门全力做好预决算和“三公”经费信息网上集中公开工作。目前，铁岭政府门户网上已经公开了《铁岭市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》、《铁岭市2015年财政决算（草案）的报告》、《铁岭市本级2016年地方公共财政收支预算表》、《铁岭市本级2016年地方政府性基金收支预算表》、《铁岭市本级2016年“三公”经费预算表》、《2016年市对县（市）区转移性支出预算明细表》。各部门的财政预决算和“三公”经费报表也一起公开。

　　重大建设项目信息。我市政府门户网站的“信息公开重点领域”专栏上设有“重大项目”条目，下面又设有“城市基础设施”、“ 节能环保”、“ 土地整治”等几个小栏目，凡是涉及公共利益和民生等领域政府投资项目，相关部门都在网站公开审批、核准、备案等项目批准信息。及时发布项目基本信息和招投标、征地征收、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息。

　　国有企业运行监管信息。我市对市国资委所属的所有企业重新进行统计，对所有企业的资产状况、企业改革重组信息、企业负责人等信息都在政府门户网站上进行了公开。

　　环境保护信息公开。我市环保局网站升级改版后及时发布年报、月报、周报、空气和地表水实时数据及其它信息。

　　减税降费信息公开。税务部门一是利用宣传月公开。紧紧围绕“便民办税春风行动”的主题，开展丰富多彩的宣传活动，扩大政务公开工作受众范围。二是利用办税服务厅公开。通过办税服务厅公告栏、宣传栏、《税收公告》等杂志，公布政策法规、办税指引、服务承诺、投诉渠道以及《税务干部廉洁从政准则》，自觉接受社会监督。三是利用制度规范。认真规范行政权力的内容、执法程序等，既发挥了服务和监督作用，又推动了政务公开体系逐步完善。四是借助“行风热线”、“民心网”等载体，倾听社会各界反映的热点问题，及时发现倾向性问题，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，维护地税部门良好形象。五是坚持利用新闻媒体公开。紧紧把握各项重点工作，积极报送政务公开信息，利用铁岭电台宣传工作动态、工作成绩、队伍建设等政务公开内容。共编发《铁岭地税》信息40期。?

　　社会救助信息公开。公开社会救助信息。我市将《城乡最低生活保障申请、审核、审批和发放程序》、《城乡最低生活保障管理制度》等相关政策宣传到乡镇（街）、村（社区），提高了我市低保工作的透明度和社会知晓率。我市民政局通过网站对城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息集中公开。

　　就业创业信息公开。公开就业创业优惠政策实施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息。目前我市已开通了铁岭市人力资源和社会保障网、铁岭求职招聘1群、铁岭求职招聘2群和公共微信平台，每周发布招聘求职信息。

　　城镇保障性安居工程信息公开。按照不同类别住房，将保障性安居工程的建设、设计、施工和监理单位名称等内容公示在各县（市）区政府网站。在保障性住房分配和退出信息公开方面，一是及时向社会公布本年度房源信息（包括房源的位置、套数、套型等）、保障对象信息、轮候规则、轮候家庭数量和名单等。二是根据摇号确定的保障顺序、户数，分配结果（包括保障户的姓名、保障房位置、套型面积等）由公证处现场公证，并向社会公布。三是定期核查保障对象家庭住房、收入等情况。公租房配租政策方面，我市通过各类媒体向社会公开《铁岭市廉租住房实施方案》和《铁岭市廉租住房分配细则》，明确享有廉租房低保户的条件；公开各县（市）区廉租住房实施方案和细则；公开《铁岭市公共租赁住房实施方案》和公租房配租实施情况。

　　房屋征收和补偿信息公开。我市全方位公开征地批复、范围、补偿、安置等信息。整个征收过程，包括《房屋征收补偿方案》及分户《评估报告》在综合执法局网站进行公示，可以自由查询。

　　土地供应信息公开。我市通过《铁岭日报》、《铁岭晚报》、国土资源交易网站向社会公开发布国有建设用地使用权出让公告信息；通过中国土地市场网、铁岭市国土资源交易网站向社会公开发布国有建设用地使用权成交信息和供应结果。在矿业权出让信息公开方面，通过《铁岭日报》、铁岭市国土资源局信息中心公开矿业权招标、拍卖、挂牌出让信息。矿业权审批信息在市国土资源局网站以年度统计表格形式公示。

　　教育信息公开。全面公开招生、分班、收费等基础教育信息。铁岭教育信息网访问已达1100万人次。各学校都设置校务公示栏，定期公布各类校务工作（包括工作职责、评先选优、职称评聘、财务收支、政策文件、惩处嘉奖、年度考评等）。设立热线电话。今年共接听群众咨询关于高考、中考、收费、分班、择校、入学、转学、职称评定、教师资格认定等方面的热线电话1500余个，答复率达到了100％。

　　医疗领域信息公开，我市分两条线开展工作。院务公开对医院的中、长期发展规划，年度工作计划、总结及财务报告等，向全院职工大会或职代会报告。医务公开实行病人选医生、护士制度，病人选治疗方案制度，住院患者一日清单、知情同意、患者查询等十项公开制度。

　　食品药品安全信息公开。在食品药品安全信息方面，对法制建设信息、专项行动信息进行公开。对食品药品执法检查、案件处理、查缉走私信息和违法违规企业“黑名单”等在食品药品监督管理局网站进行公开发布；针对食品药品热点问题，包括问题产生原因、危害特点、预防检测方法、采取的处理措施和进展情况随时公开发布。

　　政府采购信息公开。我市设有政府采购网，除涉及国家机密和依法受到保护的商业机密、个人隐私之外，公开一切政府采购信息。实行采购人的信息反馈制度，及时听取和掌握采购单位对政府采购工作的建议和意见。落实供应商质疑和投诉制度，建立举报电话。

　　社会保险信息公开。我市人力资源社会保障局在网站公开了各项社会保险参保情况、待遇支付情况，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。我市各个医疗机构发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目、辅助器具目录等信息。

　　社会组织和中介机构信息公开。一是公开社会组织信息。民政局网站公开了本地区社会组织的成立、变更、注销、评估、年检、查处结果等信息，社会团体和民办非企业机构的服务、收费等信息。慈善组织信息公开方面，我市专门设有铁岭市慈善总会网站，在网站上公开相关信息。二是公开行政审批前置服务机构信息。我市建有铁岭市中介信息网站，网站公开提供行政审批前置服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息，以及实施政府定价或政府指导价的收费标准。

　　五、政策解读回应情况

　　我市建立了信息发布、解读和回应整体方案。在政府门户网站上专门设有文件解读栏目，涉及人民群众切身利益的重大政策，均有解释和说明。在涉及人民群众切身利益的重大政策出台前，都公开征求意见。我市广播电台的《行风热线》栏目邀请各部门主要领导走进直播间，就百姓关注的本单位政策、法规向社会解读和公开。

　　六、回应社会关切情况

　　我市建立了回应社会关切机制和新闻发布制度，对热点舆情及时回应。例如对西丰县发生的牛炭疽疫情及时进行通报，澄清谣传，维护社会稳定。

　　我市的市长热线的宣传口号是“12345，有事找政府”，这已成为全市老百姓的共识。各重点工作的牵头部门还设有自己的热线电话，专人负责接听群众的意见、建议，限时做出答复。各部门开设微信、微博等公众平台，发布各类政务信息，解答群众疑难。通过多渠道多形式回应社会关切，使沟通成为常态，政务信息公开无阻。

　　七、依申请公开工作情况

　　??? 2016年仅接到四件书面申请，已按照《信息公开条例》规定，及时、准确进行了答复。民心网民情民意诉求系统与12345市长服务热线系统整合为一体，始终处于高效运转状态。民心网铁岭分平台和8个县区工作站运行良好，软件在线率能够达到100％，今年共办理举报投诉、解答政策咨询2381件，均按要求及时进行了答复。

　　八、举报、复议、诉讼情况。

　　2016年，我市没有因政府信息公开而产生行政复议和行政诉讼情况。

　　九、建议提案办理结果公开情况。

　　今年市级政府共办理各类建议提案531件，现已全部办结完毕，实现见面率、答复率、满意率三个100%，代表委员非常满意率达到99.25%，办理工作得到广大代表委员的普遍认可。?

　　十、制度机制建设情况

　　我市制定下发了《关于进一步推进全市政务公开工作的实施意见》，指导全市政务公开工作规范运作；制定了《铁岭市政务公开工作考核办法》，确保工作任务得到落实；制定了《推进全市公共企事业单位办事公开工作实施意见》，全面推行办事公开制度；制定了《铁岭市政务信息公开规定》，为贯彻施行《条例》奠定了基础。我市还制定了新闻发布、市长公开电话进社区、听证论证等一系列制度。今年又编制下发了《中共铁岭市委办公室　铁岭市人民政府办公室印发<关于全面推进政务公开工作的实施方案>的通知》和《铁岭市人民政府办公室关于贯彻落实辽政办〔2016〕23号文件精神的实施意见》两个文件，从制度上保证了政务公开工作的顺利实施。

　　十一、政府信息公开工作存在的主要问题

　　在看到工作稳步推进和取得可喜成效的同时，必须清醒地看到当前工作中还存在很多亟待解决的问题。一是一些地区和部门对政务公开工作重要性的认识还不高，工作力度还不大，措施还不到位。二是随着工作的不断深入，国务院和省政府对政府信息公开工作要求越来越详细，我市还需要细化公开内容、健全公开形式。三是有些地区和部门工作不够深入，在公开内容上满足于公开职能、权限、程序等浅层次的内容。

　　十二、下步工作意见

　　（一）理清工作思路，合力推进政务公开全面发展

　　在具体工作中，一是紧紧围绕国务院和省政府明确要求的重点公开工作，全面推进市、县、乡三级政府及其部门的政府信息公开，全力打造“阳光政务”。二是紧紧围绕人民群众关心、关注的热点、难点问题，整体推进村务公开、校务公开、医务公开和公共企事业单位办事公开，全力打造“阳光事务”。

　　（二）认真贯彻《条例》，提高政府工作的透明度

　　一是建立健全政府信息公开工作机制。完善政府信息主动公开机制，建立政府信息公开申请的受理机制；完善回应社会关切机制，建立政府信息保密审查机制。

　　二是促进公开载体高效运转。按照《条例》要求，我市已经成立了市政府信息公开集中查询中心。各县（市）区在档案馆、图书馆也设置了政府信息查阅场所，一些重点部门和有关单位也根据需要设立了相应的场所或设施。要推进这些公开载体的高效运转，及时公开与群众利益密切相关的政府信息和公共服务信息，满足人民群众的信息需求。

　　（三）抓好重点领域公开工作，着力推进“五公开”

　　实行决策、执行、结果全过程公开，推行管理、服务全方位公开，建立健全主动公开目录，对公开内容进行动态扩展和定期审查，推进基层政务公开标准化规范化。

　　（四）深入推进办事公开，切实维护人民群众的切身利益

　　教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、通讯、公共交通等群众关注、涉及群众切身利益的行业，按照办事公开的要求，将产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开，自觉接受人民群众的监督。以群众喜闻乐见、方便易懂的形式，满足各方面的信息需求。

　　（五）发挥公开效能，营造良好的社会氛围

　　督促各县（市）区、各部门认真落实各项公开工作，杜绝“虚公开、假公开、不公开”现象的发生。要进一步强化市民投诉工作，充分发挥媒体栏目的舆论监督作用，及时解决群众反映的问题。通过采取更多的有效措施，发挥公开效应。

　　新闻媒体要认真做好舆论导向工作，把政府信息公开作为舆论宣传的一项重要内容，大力宣传在推行政府信息公开中涌现出的先进典型。增强广大群众积极参与和监督的意识，努力营造推行政务公开的良好社会氛围。

　　总之，深化政府信息公开工作，是建设法治政府、阳光政府、廉洁政府的内在需求，以公开促公平、以公开促公正是政府阳光行政的重要前提。我市各级政府和各部门将进一步创新工作举措，加大工作力度，全方位公开政府信息，促进铁岭经济社会平稳较快发展。