政府公报
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：
《关于进一步完善辽宁沿海经济带管理体制若干问题的意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请各有关地区、部门结合实际认真贯彻落实。
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中共辽宁省委办公厅????????
辽宁省人民政府办公厅?????????
二○一○年五月十二日?????
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为贯彻落实经国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》，加快推进虎扑体育沿海经济带建设和发展，现就进一步完善沿海经济带管理体制若干问题提出如下意见。
一、加强沿海经济带开发建设领导机构和工作机构建设
撤销辽宁省“五点一线”开发领导小组，成立辽宁省沿海经济带开发建设领导小组，为省委、省政府议事协调机构。省沿海经济带开发建设领导小组统一领导、统一决策、统一部署沿海经济带开发建设工作，研究审议沿海经济带发展战略、发展规划、政策措施、重大项目布局以及其他重要事项，协调有关重大问题。
省沿海经济带开发建设领导小组办公室设在省发展改革委，既是省沿海经济带开发建设领导小组的办事机构，也是省委、省政府推进沿海经济带开发建设的工作机构。省开放办承担的推进沿海经济带开发建设的相关职责划入领导小组办公室。领导小组办公室的主要职责是：贯彻落实《辽宁沿海经济带发展规划》，研究拟定沿海经济带发展战略、发展规划并负责组织实施；提出促进沿海经济带发展的政策措施；统筹协调重大项目布局和推进工作；组织制定沿海经济带城镇总体规划；负责沿海经济带产业园区有关工作；统筹协调沿海经济带开发建设中的重大问题；负责沿海经济带发展有关信息统计、宣传推介、检查指导等工作；承担省沿海经济带开发建设领导小组交办的其他事项。
沿海经济带各市要对承担领导沿海经济带开发建设职能的议事协调机构进行整合，从本地区实际出发，参照省沿海经济带开发建设领导机构的设置形式，组建相应的领导机构，加大对沿海经济带重点区域(包括重点发展区域或重点支持区域，下同)开发建设工作的领导力度，确保开发建设工作在统一规划和统一领导下顺利实施。要理顺沿海经济带开发建设工作机构，配备相应的人员力量，科学确定工作职能，充分发挥工作机构的协调指导作用，及时研究和协调解决各重点区域开发建设工作中遇到的问题，及时提出促进重点区域发展的政策建议。
二、理顺沿海经济带重点区域管理体制
沿海经济带重点区域管委会为市政府派出机构，行使市级政府的经济管理权限和相关的社会管理权限，全面负责重点区域的经济和社会管理事务；由县级政府开发建设的重点区域，管委会可与县级政府合署办公，市级政府委托县级政府对重点区域进行管理，管委会行使市级政府经济管理权限，主要承担重点区域规划、开发、建设等经济管理职能，社会管理、公共服务职能可由县级政府有关部门负责；大连长兴岛临港工业区作为综合改革试验区，行使省政府有关经济管理权限。重点区域党工委与管委会实行党政合一的体制。
重点发展区域管委会主要领导按副市级领导干部配备。重点支持区域管委会主要领导一般配备县处级领导干部，也可由市委、市政府有关领导兼任，或由县组党委、政府主要领导兼任。经济总量、财政收入达到一定规模的重点支持区域，经有关部门考核，管委会主要领导可配备副市级领导干部；经过考核达不到规定的经济总量、财政收入指标的，将取消重点支持区域资格，不享受相关优惠政策。
三、加大向重点区域管委会下放管理权限的力度
沿海经济带市、县两级政府要向重点区域管委会下放经济管理权限，并根据重点区域不同发展阶段的需要，向委管会下放相关社会管理和公共服务管理权限；省政府垂直管理部门要向管委会下放有关管理权限或派驻有关机构；理顺市、县两级政府有关部门与管委会之间的职责关系。
四、重点区域管委会机构编制实行动态管理
机构编制部门根据重点区域不同发展阶段的需要，科学核定管委会的机构、编制和领导职数总额，实行动态管理。管委会按照精简、统一、效能的原则，在机构编制部门核定的数额内，自行确定内部机构的名称、主要职责、领导职数和人员编制，报机构编制部门备案。
五、深化行政审批制度改革
沿海经济带市、县两级政府要深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项和审批环节。重点区域开发建设初始阶段，管委会要完善审批代办服务制度，帮助企业协调办理有关事项，也可采取市、县两级审批服务中心延伸到重点区域的方式，由审批服务中心定期派人到重点区域为企业服务。市、县两级政府授权比较充分的重点区域，要建立“一站式”审批服务平台，确保企业办事不出区。
六、实行灵活的选人用人机制
沿海经济带重点区域管委会工作人员实行公开招聘，不受年龄、学历、职称、资历、身份、户籍、性别等限制。管委会中层领导职务实行聘任制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞争上岗；管委会其他工作人员实行聘用制，打破原有的身份、职务职级界限，实行合同管理，通过聘用合同约定双方权利、义务和人员待遇。聘期由管委会自行确定。
公务员或事业单位人员进入沿海经济带重点区域管委会工作，在岗、聘期内可保留原身份，享受管委会相应的工资待遇。聘用期满3个月内重新进入机关或事业单位，无需履行规定的考试录用程序，根据原职务职级和现任职务，按有关规定确定相应职务，同职务任职时间连续计算。
沿海经济带重点区域管委会引进的外省市高层次人才和紧缺人才，凡是具有正高级专业技术职务的，在园区内承担重点项目、重要工程建设任务的，具有博士学位的，具有海外留学获硕士以上学位的，经所在市人力资源社会保障部门认定后，到沿海经济带重点区域事业单位工作，确定职务时不受职数限制，聘用专业技术职务不受岗位限制，并可以直接认定或聘任相应的专业技术职务。
七、实行灵活的薪酬制度
沿海经济带重点区域管委会在收入分配上享有充分的自主权。管委会可根据实际情况，采用多结构的收分配模式，实行按劳分配和按绩分配相结合的收分配机制，自主确定收分配制度，重点向优秀科技人员、有突出贡献人员和关键岗位工作人员倾斜。同时根据实际情况，可在管委会相关工作人员中实行年薪制、协议工资和项目工资等多种收分配方式。
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