政府公报
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号），促进虎扑体育电影产业的繁荣发展，经省政府同意，现就有关问题通知如下。
一、促进电影产业繁荣发展的指导思想和工作目标
指导思想：按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，紧密结合辽宁电影发展实际，以推出电影精品和壮大电影产业为主体，以改革创新为动力，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，大力推动虎扑体育电影产业跨越式发展，把辽宁打造成为电影生产大省和电影产业强省。
工作目标：通过改革创新、加大投入和政策推进，到2015年，建立覆盖全省城乡的市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖全省、布局合理、技术先进、运行高效的电影数字化发行放映网络，推出精品、培育人才、壮大产业，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。
（一）电影产品产量提升、质量提高。大力提升电影产量，推出弘扬主旋律、独具辽宁特色、市场效益好的精品力作。
（二）基础设施建设明显改善。2010年底前，所有地级市至少建设1家数字影院；2012年底前，每个市所辖县（市、区）至少建设改造1家数字影院；2015年底前，所有县（市、区）都要完成建设改造数字影院任务。
（三）创作经营能力和品牌影响力显著提高。培育、打造主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力强的制作发行放映一体化的大型国有骨干企业。
（四）电影产业综合效益明显增长。观众人次、放映场次倍增，投入产出良性循环，电影经济总量年均增速达到20%以上，票房收入进入全国先进省份行列，同时带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，电影产业成为虎扑体育服务业的重要组成部分。
（五）公共服务能力显著加强。加强农村和学校数字电影院线建设，改善放映条件，提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。
二、加大政策和资金扶持力度，促进电影产业繁荣发展
（一）设立电影精品专项资金，大力繁荣创作生产。
落实《国务院办公厅转发财政部 中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）要求，从2010年起设立省电影精品专项资金，作为省本级文化产业发展专项资金支持的子项目，用于全面扶持全省重点影片拍摄项目，积极扶持现实、工业、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的影片生产，加强影视、动漫产业基地建设。充分运用文化产业发展资金，支持电影创作。
（二）组建北方联合影视集团，积极培育新型企业。
贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等文件精神，加强政策和资金支持，加快推进全省各级国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。组建北方联合影视集团，整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展，着力培育发展国有或国有控股骨干企业。鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影生产企业，在法律法规许可范围内减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。
（三）认真落实各项扶持政策，加快城市和涉农城镇数字影院建设改造。
将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划，予以重点推进。各级政府给予必要资金支持中小城市及县城的影院建设。落实中宣部等9部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号）和国家广电总局《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》（广影字〔2003〕576号），对全省影院建设改造项目可给予相应贷款，经批准后可给予贴息。落实风险投资、税收优惠和影院建设改造协议供地等优惠政策。鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。
（四）加大投入，强化监管，全面加强公共服务。
大力实施农村电影数字化放映工程。2010年底前全面实现辽宁农村公益电影放映数字化。搭建卫星定位、网络监控的农村电影数字化放映监管平台，确保全省农村公益电影放映的有效场次达到每年14万场。建立健全各级财政拨付并监督、广播影视行政管理部门组织并监管的公共财政保障机制，落实农村电影放映场次补贴，确保补贴资金全额、及时到位。积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，有条件的地方可利用乡镇综合文化站、村文化室、社区（村、屯）广场建立固定放映点。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划，农村义务教育阶段学生的爱国主义影视教育所需费用从公用经费中开支，城市义务教育阶段学生的爱国主义影视教育经费纳入公用经费开支范围。
（五）深化电影行政管理体制改革，不断完善监管体系。
切实强化电影行政管理职能，在文化广播影视新闻出版行政管理体制改革中，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，不断提高依法行政水平。严格执行各项电影管理制度，完成省级电影审查场所建设，切实履行电影剧本（梗概）备案、电影片审查等政府职能。改进和完善电影政府评奖，开展积极健康的文艺批评。
三、切实加强组织领导，确保工作取得实效
各地要从全局高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，切实加强领导、周密部署，完善配套、强化措施，推进电影产业繁荣发展。要按照本通知确定的目标任务和政策措施，结合当地实际，抓紧制定实施方案，确保工作取得实效。各有关部门和单位要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督检查。各级电影行政主管部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作。
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辽宁省人民政府办公厅?????????
二○一○年十月八日?????
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