政府公报
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：
《关于突破辽西北人才整体开发战略的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
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中共辽宁省委办公厅??????????
辽宁省人民政府办公厅??????????
二○一○年二月九日?????
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为贯彻落实省委、省政府关于实施突破辽西北战略的重大部署，进一步整合辽西北地区人才资源，提高辽西北地区引智聚才水平，打造人才整体开发新优势，推进辽西北地区经济社会更好更快发展，根据中共中央组织部、人事部《关于贯彻落实“十一五”规划纲要加强人才队伍建设的实施意见》(中组发［2006］11号)和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于实施突破辽西北战略的若干意见》(辽委发［2008］19号)精神，现就实施突破辽西北人才整体开发战略提出如下意见。
一、指导思想和总体目标
1.指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，着眼促进区域协调发展和实施人才整体开发，紧密围绕省委、省政府实施突破辽西北战略的重大部署，以紧缺型、技能型和实用型人才为重点，以人才创业创新能力建设为核心，以体制机制创新为动力，依托辽西北地区特色产业和重点项目，用好和稳定现有人才，培养和引进高层次创新型人才，积极营造促进人才兴业发展的良好环境，举全省之力，把各类优秀人才和高端智力集聚到辽西北地区跨越式发展的生动实践中来，促进人才资源整体开发，提升区域核心竞争力，为支持辽西北地区加快发展、实现辽宁全面振兴提供强有力的人才保证和智力支持。
2.总体目标：按照省委、省政府关于突破辽西北三年见成效、五年大变样的总体要求，经过五年的努力，辽西北地区人才开发体制机制更加灵活，人才环境明显改善，区域人才规模进一步扩大，人才结构不断优化，人才整体素质显著提升，中高层次人才比例大幅提高，人才配置市场化进程取得重大进展，基本建立起与辽西北地区后发优势和巨大发展潜力相适应的人才汇聚洼地。
——人才总量目标。经过五年的努力，辽西北三市人才总量达到63.3万人，年平均增长率为6％。其中，专业技术人才达到35.4万人，企业经营管理人才达到2.7万人，高技能人才达到3.8万人，农村实用人才达到17.5万人，党政人才稳定在3.9万人。在各类人才中，高层次人才达到3.2万人，占人才总量的5％，其中高级专家4000人，高级经营管理人才1.2万人。高技能人才中的技师、高级技师达到1万人。?????
——人才开发目标。经过五年的努力，引进省内外高层次人才1.6万人左右；引进海外高端智力人才7000人次，其中高级研发人才2000人次，高级管理人才2000人次；引进高技能人才9000人次。利用省内高等教育和职业教育资源为辽西北地区培养高层次创新人才，企事业单位通过人才市场配置人才比例达到90％以上。
——人才结构调整目标。经过五年的努力，各类人才队伍年龄、专业、层次等结构基本满足辽西北地区发展需要，人才在产业、行业、城乡、地区、不同经济类型间的分布状况得到明显改善。阜新、铁岭、朝阳市围绕加快五大特色产业聚集区建设涉及的相关人才总量达到38.4万人。以农产品生产加工、林木加工为重点的实用型、技能型人才达到16.4万人，以汽车改装及零部件制造为重点的装备制造业人才达到7.5万人，以液压件产业为重点的科技创新人才达到3.8万人，以现代物流产业为重点的现代服务业人才达到5.7万人。围绕阜新工业新城区、沈铁工业走廊和朝阳西部产业园区，建成各具特色的人才隆起带。
二、重点任务
第一，加强高层次高技能人才培养，打造与辽西北五大特色产业聚集区发展相适应的创新创业人才群体
1.以提高执政能力和领导水平为重点，培养高素质党政人才。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强区域内党员干部执政能力建设和先进性建设，保持奋发有为的精神状态和发展激情，提高领导科学发展、创新发展、和谐发展的能力。依托中央党校、国家干部进修学院、国家有关部委培训基地和省内各级党校、干校，加强辽西北各级党政领导干部的培训，五年内将辽西北地区科级以上干部普遍轮训一遍。有计划选派辽西北地区优秀中青年干部到国外教育培训基地进行中长期培训。在实施“全省后备干部队伍建设211工程”中，采取竞争择优办法，选拔1500名左右辽西北县处级后备干部进行重点培养。高质量组织开展省直部门、省内发达地区干部与辽西北地区干部对口挂职锻炼工作，加大辽西北三市与省(中)直单位人才交流合作力度，每年从辽西北地区选派200名左右优秀中青年干部到省直部门或发达地区挂职锻炼。
2.以增强自主创新能力为重点，培养高水平的创新团队。以“全省221创新型人才培养计划”为载体，面向辽西北三市，每年选拔5名左右中青年科技领军人才、50名左右中青年科技拔尖人才、500名左右中青年科技骨干人才，有计划地安排到高等院校、科研院所进修深造。围绕辽西北地区重点推进的100个资源开发利用和深加工项目，搭建企业与高校、科研院所合作平台，鼓励重点企业建立自己的研发队伍，力争每个重点项目都有自主创新团队。深入推进“专业技术人才知识更新工程”和“百千万人才工程”，根据辽西北地区新型产业基地建设实际，有针对性地开展各类专门培训，全面提升辽西北地区专业技术人才素质。
3.以提高市场开拓能力和经营管理水平为重点，培养产业集群发展急需的企业高级经营管理人才。实施“优秀企业家培养计划”，促进国有企业与非公有制企业间的人才交流，借助老工业基地的产业基础和优势，依托东北大学、大连理工大学、辽宁大学、辽宁工程技术大学、中国大连高级经理学院等高层次人才培养基地，用五年时间，有针对性地为辽西北地区经济实力强、技术水平高、特色鲜明的大中型民营企业培养1000名左右现代企业家；采取挂职锻炼、实训基地培训、举办短期培训班等措施，五年内为中小型企业培养2000名左右包括班组长、车间主任在内的技能型管理人才。发挥行业协会作用，通过组织到省内外知名企业参观学习，开办企业家论坛、举办经营管理知识讲座等形式，全面提升企业经营管理人才市场开拓能力和经营管理水平。进一步完善社会化职业经理人资质评价制度，推进企业经营管理人才队伍职业化、市场化进程，打造辽西北地区职业经理人队伍。
4.以推进技术创新和科技成果转化为重点，培养数量充足、技艺精湛的技能人才队伍。实施“新技师倍增”行动，加快技能人才培养速度，五年培养持证技能人才15万名左右。进一步优化培训资源，根据辽西北地区重点产业需求，在阜新市重点建立皮革加工、液压、林产品加工、煤炭、化工高技能人才培养基地；在铁岭市重点建立农产品加工、换热器、重型机械、汽车改装高技能人才培养基地；在朝阳市重点建立精品钢生产、有色金属加工高技能人才培养基地，提高区域技能人才培养能力。推进校企合作、订单培养，引进国外校企“2+1”和“双元制”办学模式，培养同时获得“大专+技师”证书和“学士+工程师”证书的“双证”高技能人才。建立高技能人才信息库，在高级工当中确定技师和高级技师培养对象，采取名师专带、系统培训、技术攻关等措施，促进高技能人才快速成长。从2010年起，有计划地选派辽西北地区初中毕业生到虎扑体育、大连等市接受职业教育，为产业集群建设培养储备人才。组织辽西北地区职工技能大赛，将技能大赛与技能鉴定结合起来，广泛开展职工“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，提高技能人才运用新技术、新设备、新工艺的水平。
第二，加强农村实用人才培养，充分开发和转移农村劳动力资源
1.在新农村建设实践中培养农村实用人才。实施“农村实用人才带头人素质提升计划”，依托省内涉农院校、科研院所和农产品加工骨干企业，利用五年时间，为辽西北地区每个村培养一名高素质的农村实用人才带头人，培养持证农村经纪人1万名左右。依托各级党校、干校、农函大、职教中心、农村党员干部现代远程教育网络等培训载体，对广大农村青年、基层党员干部进行经常性、普及性培训。大力加强科技示范基地和优质特色农产品示范园建设，通过科技示范和成果展示，引导农民自觉学习运用先进适用技术。根据辽西北地区“一村一品”的农业生产特点，采取“传、帮、带”等方式，培养大批“土专家”、“田秀才”和各类能工巧匠，力争实现农村家庭每户有一个科技明白人、致富明白人的目标。
2.引导农业技术人员向农业产业化龙头企业集聚。加快建设新型农技推广体系，根据“公司+农户+协会”的生产经营模式，将农技推广工作有效注入农业产业化生产链条各个环节。加强对农业技术推广人员的岗位培训和素质教育，力争五年内将农业科技人员轮训一遍。依托全省“农民技术员培养计划”，在辽西北三市各建一所农民技术员培训基地，每年选派600名左右文化程度较高、有一定实践经验的科技示范户和农村优秀青年参加系统培训，提高他们的科技素质和带头致富能力。
3.加强农村劳动力职业技术培训。整合农村教育培训资源，以标准化县级职教中心为依托，在辽西北地区每个县建立一所农村劳动力职业技术培训基地。把农民工纳入技能人才普惠制培训体系，开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，促进农村富余劳动力向产业工人转化，每年培训农村劳动力20万人，有计划地组织经过培训的农民工到域内外二、三产业就业，其中就近就地向二、三产业转移10万人，向辽宁沿海经济带和虎扑体育经济区其他市转移10万人。
第三，创新用人机制，激发各类人才创新创业活力
1.建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的评价和使用机制。深化干部选拔任用环节的改革，改进干部任用提名办法，扩大辽西北公开选拔党政领导干部范围，为党政人才脱颖而出、才尽其用创造条件。加大市场化选聘企业经营管理人才的力度，积极推行企业管理人才竞争上岗、公开招聘和市场选聘，鼓励党政机关工作人员创办领办企业。进一步推进专业技术人员技术职称制度改革，逐步形成科学、分类、动态、开放的职称评价体系，注重非公有制企业专业技术人才职称评定工作，对在辽西北地区重点产业一线作出贡献的专业技术人才，可以破格晋升职称。改革技师考评制度，提高辽西北地区技师和高级技师比例，对在辽西北地区工作的骨干技能人才，允许破格或越级参加技师、高级技师考评；对在生产实践中作出突出贡献或获得省、市科技成果奖的技能人才，可直接申报认定为技师或高级技师。建立完善社会工作人才评价办法，组织开展辽西北地区社会工作人才资格评定工作。
2.建立体现人才价值、鼓励人才创新创造的分配激励机制。完善符合辽西北地区特点的各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理。对在辽西北地区经济社会发展中有特殊贡献的高层次人才试行协议工资和“年薪制度”。建立健全技术、专利等知识产权入股制度、技术创新人员持股制度、人才资本及科研成果有偿转让制度体系。加强对人才流动中知识产权、企业核心技术和商业秘密的保护，对于带高新技术成果来辽西北地区合作开发的，可以约定提高所占股份和收益比例。制定科技人才兼职办法，鼓励专业技术人才兼职兼薪、自主创新创业。依托骨干企业建立“技师工作站”和“首席技师”职位制度。建立技能人才技能资格与业绩贡献相结合的收入分配制度，在辽西北地区全面推行一岗一薪、特岗特薪制度。完善高技能人才的激励制度，定期组织有突出贡献的高技能人才评选活动。
3.建立整合区域人才智力资源的产学研合作机制。成立辽西北地区产学研合作协调指导小组，引导农产品生产和加工、林产品加工、汽车改装及零部件制造、液压件、现代物流五大产业聚集区企业与高校、科研机构建立互惠合作关系，逐步实现技术创新集群与产业集群的有机结合。以辽西北三市现有省级产业生产基地为基础，联合国内相关高等院校和科研单位，组建相关产业技术联盟，开展产学研合作，构建技术支撑保障体系，建设创新创业孵化器、研发机构和公共服务体系。充分发挥专业经纪机构和经纪人的产学研合作主体推动作用，制定扶持产学研合作的优惠政策，对辽西北地区产学研合作给予支持。
4.建立有利于人才发挥作用的服务保障机制。适当提高辽西北地区人才待遇，以优惠的政策吸引人才向辽西北地区聚集。对具有副高级以上职称的专业技术人员，愿意到辽西北地区工作的，可不办理人事调动手续，按当地标准加发地区补贴；自愿留在辽西北地区长期工作的，给予一定数额的安家补助费。建立并完善领导干部联系优秀人才制度，探索重大决策专家咨询论证办法，发挥高层次人才参谋部和智囊团作用。完善高层次、高技能人才休假疗养和年度体检制度。提高优秀人才的政治待遇，注重从优秀人才中提名人大代表、政协委员。树立优秀人才典型，大力宣传典型先进事迹，努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
5.建立有利于人才合理流动的市场配置机制。积极推进政府部门所属人才和劳动服务机构管理体制改革，实现人才市场和劳动力市场的实质性贯通，建立统一开放的人力资源市场。以阜新市人力资源市场为龙头，整合辽西北地区市场资源，并尽快与辽宁沿海经济带和虎扑体育经济区人力资源市场互联互通，实现资源共享、服务贯通、政策衔接。完善互联网人力资源市场，建立人才需求预测机制，搭建人才网络对接平台。定期发布辽西北人才需求目录，根据重点企业、重大项目对人才的需求，依托虎扑体育、大连、鞍山市和本地人力资源市场，有针对性地开展辽西北地区人才专项招聘，并适时组织赴省外招聘。建立健全辽西北地区人才公共服务体系，完善中介服务机构市场准入制度，鼓励民营人才中介机构的发展，允许在辽西北三市注册并经年检的人才中介机构，依法开展跨地域的中介业务活动。规范人才代理服务，扩大服务范围，开发人才培训、人才测评、职业介绍、人才规划、人才派遣、薪酬设计等服务项目，推进辽西北地区人才代理互助共认。
第四，大力引进省内外紧缺人才，构筑辽西北地区人才洼地
1.实施海内外紧缺人才优先引进计划。以辽宁省“十百千高端人才引进工程”和海外高层次人才“千人计划”为载体，依托科技园区、科技企业孵化器、创业园，吸引能够带技术、带项目、带资金的创业型海外人才到辽西北地区工作。借助中国海外学子辽宁(大连)创业周的引才窗口作用，以铁岭、朝阳、阜新市为重点，涵盖辽西北地区各县(市、区)，实施辽西北引智工程，每年为辽西北地区引进30名具有博士学位和自主知识产权的海外人才。对拥有自主研发成果的，可优先列入省级各类科技计划，优先给予科技经费支持。利用省委、省政府壮大规模以上企业、做大产业集群、培育大企业大集团的契机，鼓励辽西北地区重点企业设置“特聘教授”、“特聘研究员”、“特聘工程师”、“特聘技师”等职位，采取高薪引进、破格使用、特岗特贴等办法，引进紧缺型高技能人才。利用五年时间，重点引进木材、皮革、精品钢、有色金属、化工、液压、汽车等方面的高级工、技师和高级技师2000人以上。
2.实施高端智力柔性引进计划。坚持不求所有、但求所用的原则，充分发挥辽西北地区五大特色产业集聚区和创新型产业基地对人才智力的聚集拉动作用，采取聘用、借用、考察讲学、学术休假、有偿咨询、合作开发、技术研发、技术入股、成果转让、承包经营等多种形式，突破人才引进困难的瓶颈，大力吸引省内外高层次人才智力服务辽西北地区建设发展，每年柔性引进域外人才3000人次。畅通外国专家和智力引进渠道，建立引智成果推广示范基地，鼓励企业引进海外研发团队，通过引进国外专家帮助开展工业新产品研发、帮助解决技术难题，每年为辽西北地区提供100个左右的引智项目。
3.实施创新人才洼地构筑计划。着眼于提高辽西北地区自主创新能力，实施“辽西北千名硕士引进工程”，利用五年时间，引进1000名左右普通高校全日制硕士研究生以上人才和留学归国人才。鼓励省内外科研机构、医疗单位、文化团体等在辽西北地区设立分支机构或与辽西北地区相关单位进行技术合作。支持辽西北三市建设省级重点技师学院、公共实训基地和创业基地，根据产业布局打造技能培训品牌。支持辽西北地区重点大企业建立工程技术研究中心等研发机构。加大博士后科研项目启动资金支持力度，扩大企业项目博士后招收规模，力争每年建设博士后科研基地5个。
第五，整合各方资源，举全省之力为辽西北地区聚才引智提供配套支持
1.有针对性地围绕辽西北地区优势产业实施省级优秀专家智力支持行动。针对“突破辽西北”重点产业发展需要，安排省级优秀专家与辽西北地区智力需求项目对接，组织专家到辽西北地区开展咨询、培训、合作开发等服务，解决生产技术难题，促进科技成果转化，每年对接项目30个以上。紧密结合辽西北地区实际，扎实开展科技特派工作，依托省内科技力量，每年组织3个科技特派团为辽西北地区服务，组织10个科技特派组入驻10家农业产业化龙头企业，组织30名科技特派员深入生产一线开展科技服务。
2.加大向辽西北地区输送企业人才和科技人才力度。鼓励省内国有大型企业实施产业梯度转移，到辽西北地区建立分厂或研发中心，促进大企业、大公司、知名企业与辽西北地区企业的联合重组，吸纳一批国内外大集团、大公司的管理人才、科技人才到辽西北地区干事创业。采取市场配置和组织调配相结合的办法，从省内外企事业单位或大型国有企业选派优秀管理人才和高技能人才到辽西北地区企业工作，帮助辽西北地区发展重点项目。鼓励省内高技能人才培训基地面向辽西北地区进行合理规划和布局，通过建立分校或建立实训基地等方式，为辽西北培养技能人才。支持省内高等院校、科研机构中的管理和科技人才到辽西北兼职，鼓励省内外各类优秀人才通过多种形式在辽西北领办创办产业。
3.组织虎扑体育、大连、鞍山市围绕人才资源开发对口帮扶阜新、朝阳、铁岭市。坚持帮扶与协作相结合，努力实现人才开发上的优势互补、资源共享。发挥虎扑体育、大连、鞍山市人才高地的辐射功能，帮助辽西北地区对口市建立人才培训基地、劳务输出基地，帮助引进急需人才和智力，同时利用资源优势以专题培训、学习考察等多种形式，帮助辽西北对口市培养人才。
4.加强辽西北地区各类后备人才队伍建设。适应国家促进普通高校毕业生到基层就业的需要，拓宽渠道，引导优秀高校毕业生到辽西北地区工作，增加人才储备。根据辽西北三市实际，有计划地增加选调优秀高校毕业生到基层培养锻炼和选聘优秀高校毕业生到村任职人数，扎实推进“大学生志愿服务辽西北计划”和“三支一扶计划”，经过几年的努力，争取在全省率先实现乡镇领导班子中至少配备1名有在村任职经历高校毕业生的目标。
三、保障措施
1.建立健全开发高层次创新型人才的政策体系。完善艰苦边远地区津贴制度，实行岗位津贴、补贴性工资、医疗保险等特殊优惠政策，引导人才向辽西北地区流动。制定吸引海内外高层次和高技能人才到辽西北地区创新创业的优惠政策，各级政府和用人单位要为引进的海内外高层次创新人才提供相应的创业启动资金、信贷担保、工作生活场所等支持。完善高层次创新型人才培养政策，制定人才项目资助办法，对引进和选拔的高层次创新型人才参加在职学习、学术交流、技术推广、新产品开发等给予资金扶持。建立能够反映人才价值与人才贡献和业绩相适应、科学灵活的薪酬制度，真正做到一流人才享受一流待遇，一流贡献得到一流回报。制定优秀人才奖励制度，对辽西北地区经济社会发展作出突出贡献的杰出人才给予重奖，全省评选各类优秀人才工作注意向辽西北地区倾斜。
2.提升辽西北地区人才吸附和承载能力。树立人才优先发展的理念，以人才工作突破支持辽西北地区发展新跨越。深化改革、扩大开放，营造有利于人才成长的舆论环境、政务环境、金融环境、市场环境和法治环境，不断拓展国际人才交流和参与国际人才竞争的渠道。优化产业结构，做大做强辽西北地区特色产业项目，以产业项目的集聚吸附人才，以人才的集聚引领产业的发展。加快基础设施和生态环境建设，加大招商引资力度，努力把辽西北地区打造成为成本低、回报高、最富创造活力、最有吸引力的地区，以建设服务高地、项目洼地、资金洼地等措施为各类优秀人才到辽西北地区创新创业、竞相发展创造条件、提供舞台。
3.构筑辽西北地区与省内外发达地区人才整体开发机制。进一步拓宽人才开发领域，加强与长三角、珠三角等发达地区的人才交流与合作，在引进发达地区产业和资本过程中，同步引进发达地区的人才智力资本。辽宁沿海经济带、虎扑体育经济区要加大对辽西北地区人才开发的辐射力度，加快人才政策协调贯通，促进人才资源共融共享．提升人才综合效益和人才竞争力，建立辽西北地区与辽宁沿海经济带、虎扑体育经济区人才整体开发机制，实现全省三大区域人才开发协调互动、整体推进。
4.加大辽西北地区人才整体开发的投入力度。省人才专项资金要加大对辽西北地区高层次人才开发重点项目的倾斜力度，为高层次人才在辽西北地区创新创业提供资助和奖励。省里各类发展资金、专项扶持资金、专项补助资金等要加大对辽西北地区人才开发的投入，重点对辽西北地区人才引进、人才培养等项目进行扶持。辽西北三市要建立人才开发专项资金，不断加大市本级人才发展资金的投入额度，专项用于创新型人才和实用型人才开发。积极争取国家人才专项扶持资金，鼓励和引导各类企事业单位在人才培训、引进、奖励和创业等方面加大投入，逐步建立起以政府投入为引导、用人单位投入为主体，金融和社会资本共同参与的多元化人才开发投资体系。
5.加强对辽西北地区人才整体开发的组织领导，形成支持辽西北地区加快发展的强大合力。建立辽西北地区人才开发工作协调机制，在省人才工作领导小组下设立“突破辽西北”人才开发协调小组，落实辽西北地区人才整体开发各项工作任务，研究解决工作中的具体问题。建立目标考核管理制度，将人才整体开发工作纳入对区域内各级党政领导班子的年度工作目标考核体系，考核结果作为评价使用干部的重要依据。省委组织部要会同有关部门定期对辽西北地区人才开发战略实施情况进行检查，并在一定范围内进行反馈。辽西北三市市委组织部一般每半年要向省委组织部汇报一次人才整体开发工作进展情况。
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