政府公报
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：
改善民生是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保增长、促振兴的出发点和落脚点。为使发展振兴的成果更多地惠及全省人民，省委、省政府决定2009年继续实施10项重点民生工程，集中力量再为城乡群众办一批实事。
一、继续扩大就业。实现实名制就业100万人。新增公益性岗位3万个，确保零就业家庭至少实现1人就业，争取双就业。城镇登记失业率控制在4.3％以内。千方百计增加就业岗位，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业机会。继续鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业，将扶持政策扩大到所有劳动者。特别要着力做好高校毕业生就业工作，尤其要加大对城乡低保家庭、零就业家庭失业大学毕业生就业援助的力度，保证他们当年就业上岗。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训。加大乡镇就业和社会保障服务机构建设。广泛开展订单式培训。加大企业公共实训基地建设投入。加快14个市标准化技师学院建设。通过“阳光工程”培训农村劳动力30万人，普惠制培训农村转移劳动力25万人，进一步加大农村劳动力转移就业力度。努力促进返乡农民工就业。引导企业履行社会责任，稳定现有就业岗位，防止出现大规模集中裁员现象。实施更加积极的就业政策，延长“4050”人员社保补贴、岗位补贴、培训补贴期限。
二、努力增加城乡居民收入。认真执行国家粮食最低收购价格政策，提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具补贴标准，增加农民收入。认真落实提高企业退休人员养老金标准政策，月人均提高110元。提高城乡居民最低生活保障标准，分别提高20％左右。参照当地人均生活水平，提高重点优抚对象抚恤和生活补助标准。农村五保对象供养标准年提高300元。将上世纪60年代精简职工的补助标准提高80％。继续完善企业职工工资正常增长机制和支付机制，定期发布企业工资指导线，健全工资集体协商制度，完善农民工工资支付保障机制。积极推进事业单位工资制度改革，完善绩效工资制度。
三、进一步完善城乡社会保障体系。继续搞好新型农村合作医疗，全面取消家庭账户，普遍开展门诊统筹，进一步提高住院的实际补偿比例。全面开展城镇居民基本医疗保险工作，将大学生纳入保障范围，全省城镇居民参保率达到80％以上。继续筹集资金，解决42万困难企业退休人员参加基本医疗保险问题，解决社保试点前未参保集体企业退休人员参加基本养老保险问题。积极开展新型农村社会养老保险制度改革试点，完善被征地农民社会保障制度，积极推进农民工养老保险工作。
四、完善城乡医疗和公共卫生服务体系。启动省级医院与市县医院的资源整合试点工作，提高基层医院的诊治水平。全面完成乡镇卫生院改造，实现诊治功能到位。实施“农村母婴安康工程”，落实农村孕妇住院分娩补助政策。推进167个乡镇计划生育服务站建设。继续加强城市社区卫生服务体系建设，完善功能。启动“蓓蕾慈善救助工程”，对城乡低保家庭患先天性心脏病的少年儿童，给予一次性住院手术救助。
五、加快城乡保障性安居工程建设。加大廉租房、经济适用住房保障力度，廉租住房保障户数达到20万户，经济适用住房保障户数达到6万户。加快建立和完善房租补贴制度。同时做好城市供暖工作，市、县(市)集中供热率分别提高1个和2个百分点。继续实施农村特困户危房改造工程，改善他们的居住条件。
六、继续改善农村中小学办学条件。进一步加大农村中小学危房改造力度，改造农村危旧校舍26万平方米，新建农村九年一贯制寄宿学校150所。加快推进已建成的654所九年一贯制学校宿舍、食堂等配套设施建设。从今年起全部取消农村义务教育阶段学生住宿费。继续完善扶贫助学体系，确保农村大学生不因家庭困难而辍学。
七、继续推进农村开发式扶贫，加大社会救助力度。实施整村推进扶贫400个，力争全年减少低收入贫困人口50万人。继续抓好产业化扶贫、移民扶贫、定点扶贫工作，落实大中型水库移民后期扶持政策，使更多贫困群众摆脱困境。对城乡低保户和低保边缘户，在医疗、住房、子女就学等方面实施专项救助。对城乡低保家庭死亡人口的丧葬服务费给予补贴。
八、实施环保攻坚惠民工程，改善农民生产生活条件。结合开展深入学习实践科学发展观活动，实施环保攻坚惠民工程。建设100个农村环境综合治理示范村，集中解决生活垃圾、污水处理、新能源建设和畜禽养殖粪便集中处理等问题。以创建环境优美村镇为载体，创建20个环境优美乡镇和200个环境优美村，进一步搞好生态林建设和村屯绿化。继续做好农村饮水安全和村村通油路工程，搞好水源建设，解决150万人饮水安全问题；新建农村黑色路面3064公里，实现全省行政村通油路。建设农村客运站50个。扶持600个农村社区服务中心建设，重点建设社区办公室、医疗卫生室、社区警务室、社区图书室、多功能活动室、室外文体活动广场等公共服务设施。
九、继续实施农村公共文化建设工程。积极推进农村文化信息共享工程进村入户，覆盖所有已接通有线电视网络的农户，并且在县图书馆、乡镇文化站和村文化室实现点播功能。投资新建608个乡镇文化站。继续推进农家书屋工程，以村文化室为依托，新建4000个农家书屋。继续实施农村电影放映工程，做到每村每月放映一场电影。启动20户以下自然村的“村村通”广播电视工程。
十、做好农村敬老院改造和常年病人集中托管试点工作。新建中心敬老院60所，改造乡镇敬老院60所，加强县级社会福利中心建设。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作，努力探索解决农村家庭因病致贫问题。各地区除做好上述民生工程外，还要根据实际情况增加一些新的项目。
为推动各项民生工程顺利实施，千方百计为全省人民创造更多的福祉，让辽宁人民得到更多的实惠，各地区、各部门一定要加强领导，落实责任，加强督促检查，并把民生工程的实施情况纳入省政府对各市政府及省直各部门的目标考核范围，进行跟踪问效。
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中共辽宁省委办公厅?????????
辽宁省人民政府办公厅?????????
2009年2月3日?????
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